Indemnités chômage : nouvelle donne
Syndicat et patronat ont deux mois pour se mettre d'accord sur le nouveau régime d'assurance chômage. Les entreprises
souhaiteraient voir leurs cotisations baisser mais les syndicats privilégient un renforcement de l'indemnisation des chômeurs.
yndicats et patronat ont entamé hier soir un cycle de négociations de deux mois pour définir les conditions d'indemnisation des
demandeurs d'emploi. Même si en pleine crise économique, les grandes lignes ne devraient pas être radicalement bouleversées, ce statu quo n'est dû qu'à la forte pression des organisations de
salariés.
Les organisations patronales (Medef, CGPME, UPA) veulent reconduire la convention entrée en vigueur en 2009 et expirant fin mars et
notamment une garantie de baisse des cotisations en cas d'assainissement des finances de l'Unedic. De leur côté, les syndicats (CGT, CFDT, FO, CFTC, CFE-CGC) réclament que les plus précaires
soient mieux pris en charge et indemnisés (lire ci-dessous).
Pour l'heure, la marge de manœuvre financière de l'Unedic reste limitée au vu de sa dette de 11 milliards d'euros. Ce fardeau
cependant devrait être réduit, fin 2014, à 6,7 milliards d'euros, selon les prévisions de l'assurance chômage qui table sur une baisse du nombre des demandeurs d'emploi d'ici à quatre ans,
alors que la crise avait mis à la porte des entreprises un million de salariés supplémentaires.
Les syndicats veulent bien évidemment garder un acquis phare de la dernière convention qui a permis aux personnes ayant travaillé
quatre mois de toucher des allocations chômage, alors que le seuil était de six mois auparavant. Plus de 300 000 personnes en ont bénéficié, selon les syndicats.
Le Medef veut baisser les cotisations des entreprises
De son côté, le patronat entend faire son possible pour reconduire la clause qui prévoit une baisse des cotisations le jour où les
comptes de l'assurance chômage renoueront avec un excédent, d'au moins 500 millions d'euros sur un semestre dès 2013. Face à la dette de l'Unedic, les syndicats notamment FO et la CFTC refusent
toute baisse des cotisations chômage de la part des entreprises car elle ne ferait que fragiliser le système d'indemnisation. Quant à la CGT, elle « préfère indemniser tout le monde et mieux »
plutôt que baisser les cotisations.
«Vers un système à deux vitesses»
Marie Lacoste, codirectrice de l'association Avenir Nouvelle Maison des Chômeurs à Toulouse.
Qu'attendez-vous des négociations qui se sont ouvertes hier sur l'indemnisation des chômeurs ?
Nous sommes favorables à un régime Unedic qui ne fasse pas perdre de droits aux personnes. La question est de savoir s'il faut
privilégier le montant de l'indemnisation chômage ou la durée. Si parfois, les représentants patronaux présentent le montant comme une avancée, cela se fait au détriment de la durée
d'indemnisation alors que les périodes de chômage ne cessent de s'allonger à cause de la crise notamment.
Êtes-vous consultés pendant ces négociations ?
Nous ne sommes malheureusement pas associés à ces réunions qui concernent pourtant la situation des demandeurs d'emploi. Nous avons
toutefois des contacts étroits avec les syndicats et surtout avec la CFDT et la CGT.
Craignez-vous une baisse des allocations chômage ?
Jusqu'à présent, les demandeurs d'emploi étaient assez bien protégés. Mais le déficit des caisses de l'Unedic et la volonté du
patronat de réduire leurs cotisations chômage sont un danger. Aujourd'hui que l'on ait travaillé dix ans ou quinze ans, on a droit à la même durée d'indemnisation. Nous plaidons pour un peu
plus de proportionnalité. Le patronat avance comme argument qu'une courte durée d'indemnisation incite les chômeurs à retrouver du travail rapidement. Or, c'est hypocrite, car avec la crise, il
n'y a pas d'emploi sur le marché du travail.
Pourquoi dénoncez-vous un système à deux vitesses ?
Ces mesures pourraient créer deux classes de chômeurs : ceux facilement employables qui seront bien indemnisés et les autres
(seniors, moins diplômés…) qui tomberont petit à petit dans les minima sociaux (RSA, ASS) à la charge des conseils généraux et non plus de l'état.
Le chiffre : 1 111
euros > Indemnité moyenne. C'est le montant moyen de l'indemnisation versée par l'Unedic aux 2,47 millions de demandeurs
d'emplois indemnisés en moyenne 291 jours.
Ce que proposent les syndicats pour les demandeurs d'emploi
Chaque syndicat est arrivé hier avec des propositions concrètes pour faire évoluer les règles du chômage.
Créer des droits rechargeables. Tous les syndicats proposent cette idée qui consiste à créer un compte temps
d'indemnisation chômage. Concrètement, les droits acquis à indemnisation non consommés lors d'une première période de chômage pourraient être récupérés et utiliser plus tard lors d'une nouvelle
période de chômage. Cela favoriserait le retour à l'emploi permettant au chômeur d'accepter un contrat, même risqué, intérim ou CDD.
Taxer les contrats précaires. L'idée est de moduler les cotisations patronales en fonction de la nature des
contrats de travail. Les CDD et intérim seraient plus taxés que les CDI. La recette estimée est de quatre milliards d'euros.
Encadrer les ruptures conventionnelles. La CGT souhaite encadrer et taxer ces ruptures dites à l'amiable dont les
chiffres explosent chez les salariés de plus de 58 ans. Le syndicat y voit une façon de contourner l'obligation pour les entreprises de mettre en place des plans sociaux. La recette estimée
atteindrait plus d'un milliard d'euros.
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